L’ONU appelle à une paix durable en Ukraine : défis diplomatiques en 2025
Introduction
L’Organisation des Nations Unies (ONU) a multiplié les appels à une paix globale, juste et durable en Ukraine au cours de l’année 2025. Ces initiatives interviennent trois ans après le déclenchement du conflit à grande échelle, impliquant des acteurs clés comme l’Ukraine, la Russie, les États-Unis et les pays européens. Ces efforts soulignent l’importance actuelle de la diplomatie multilatérale face à un conflit qui persiste et affecte la stabilité mondiale.
Développement factuel
Le 23 septembre 2025, le Conseil de sécurité de l’ONU s’est réuni pour marquer le dixième anniversaire de la résolution 2202 (2015), qui approuvait l’accord de Minsk II signé le 12 février 2015 afin de mettre fin à la guerre du Donbass en Ukraine. Lors de cette séance, la Secrétaire générale adjointe aux affaires politiques et à la consolidation de la paix, Rosemary DiCarlo, ainsi que de nombreuses délégations européennes représentées à un niveau ministériel, ont appelé à une paix globale, juste et durable respectant la souveraineté de l’Ukraine.
Le Président ukrainien Volodymyr Zelenskyy est intervenu devant le Conseil de sécurité, exhortant les membres permanents à agir pour la paix. L’Assemblée générale a adopté deux résolutions ce même jour, l’une présentée par la Vice-Ministre ukrainienne des affaires étrangères et l’autre par les États-Unis, toutes deux appelant à la paix en Ukraine. Chacune a obtenu 93 voix en faveur.
« Soyez la force qui agit pour la paix. »
Volodymyr Zelenskyy, Président de l’Ukraine
En décembre 2025, l’Assemblée générale a adopté une résolution condamnant les transferts forcés d’enfants ukrainiens vers la Russie et leurs adoptions. Ce texte a recueilli 91 voix pour, 12 contre et 57 abstentions, reflétant un paysage diplomatique fragmenté avec un soutien du bloc occidental, mais aussi de pays d’Asie, d’Afrique et d’Amérique latine. La Russie a dénoncé cette résolution comme un soutien aux mensonges et à la confrontation.
Parallèlement, des propositions de paix ont émergé en novembre 2025. Elles incluent la cession à la Russie des territoires occupés, l’abandon par l’Ukraine de l’adhésion à l’OTAN, l’interdiction d’armes de longue portée, une limitation des forces armées ukrainiennes à 600 000 hommes, et l’absence de troupes de l’OTAN sur le sol ukrainien. En échange, l’Ukraine adhérerait à l’Union européenne, sa souveraineté serait garantie par un traité de non-agression liant l’Ukraine, la Russie et les Européens. La Russie serait réintégrée à l’économie mondiale et au G20, avec une prolongation des accords START-1 entre la Russie et les États-Unis.
Le Président ukrainien a appelé à une paix digne et refusé ces propositions. Les Européens travaillent sur une version en 19 points plus alignée sur les attentes de Kiev. Le Président russe conteste la légitimité de Volodymyr Zelenskyy et refuse tout document signé par lui.
Du côté européen, les leaders ont approuvé dans la nuit du 18 au 19 décembre 2025 la libération de 90 milliards d’euros d’assistance à l’Ukraine pour la période 2026-2027. Le secrétaire d’État américain Marco Rubio a déclaré que les États-Unis ne forceront pas l’Ukraine à accepter un accord de paix avec la Russie.
En février 2025, les ministres des affaires étrangères américain et russe, Marco Rubio et Sergueï Lavrov, se sont rencontrés en Arabie saoudite pour engager des négociations de paix sur l’Ukraine, sans la participation des Européens ni des Ukrainiens. Les objectifs russes incluent la cession de territoires, un changement de régime, la finlandisation et la démilitarisation de l’Ukraine.
Le Secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a fait une déclaration soulignant les divergences persistantes sur le dossier ukrainien. L’Estonie a demandé une réunion d’urgence du Conseil de sécurité en raison de violations présumées de son espace aérien par la Russie, le deuxième incident en moins d’un mois.
La Suisse a soutenu jusqu’au 31 mai 2025 les populations affectées par la guerre en Ukraine, avec un montant total d’environ 5 milliards, couvrant l’aide humanitaire, les efforts pour une solution pacifique, le déminage et le statut de protection pour les réfugiés.
Ces développements illustrent les défis diplomatiques en 2025, marqués par des résolutions non contraignantes, des propositions bilatérales et un soutien financier continu à l’Ukraine.
Points clés à retenir
- L’Assemblée générale de l’ONU a adopté deux résolutions appelant à la paix en Ukraine le 23 septembre 2025, chacune avec 93 voix en faveur.
- Une résolution de décembre 2025 condamne les transferts forcés d’enfants ukrainiens, avec 91 voix pour et 57 abstentions.
- Des propositions de paix en novembre incluent la cession de territoires occupés et des garanties pour l’Ukraine, refusées par Kiev.
- L’UE a approuvé 90 milliards d’euros d’aide à l’Ukraine pour 2026-2027 fin décembre 2025.
- Rencontre Rubio-Lavrov en février 2025 en Arabie saoudite pour négociations sans Européens ni Ukrainiens.
- Le Président Zelenskyy exhorte les membres permanents du Conseil de sécurité à agir pour la paix.
• L’ONU appelle à une paix juste respectant la souveraineté ukrainienne.
• Résolutions adoptées avec soutiens variés, reflétant divisions internationales.
• Propositions de paix impliquent concessions territoriales et sécuritaires.
Conclusion stratégique
Les appels répétés de l’ONU à une paix durable en Ukraine mettent en lumière les efforts diplomatiques de 2025, incluant résolutions, propositions et aides financières. Ces initiatives impliquent des acteurs mondiaux et africains dans un contexte de divisions persistantes, avec des négociations bilatérales et multilatérales qui visent à résoudre un conflit de longue durée.
